潼關(guān)縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室
（2018年4月18日）

尊敬的各位領(lǐng)導、各位來(lái)賓、新聞界的朋友們：
　　大家上午好！
　　非常感謝市委市政府提供這個(gè)難得機會(huì )，向大家介紹潼關(guān)縣營(yíng)商環(huán)境建設情況。也非常感謝各位新聞媒體朋友們，對潼關(guān)打造區域性營(yíng)商環(huán)境高地的持續跟蹤與關(guān)注。
　　潼關(guān)位于秦、晉、豫三省交界，黃、渭、洛三河交匯處，歷史悠久、文化燦爛，資源豐富、物華天寶，是陜西東大門(mén)，晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區的核心，新絲綢之路的東起點(diǎn)，素有“三秦鎖鑰”、“四鎮咽喉”、“百二重關(guān)”、“華夏金城”等美譽(yù)，歷來(lái)為兵家必爭之地。
　　一個(gè)區域的營(yíng)商環(huán)境好不好，直接影響區域經(jīng)濟發(fā)展的活力，影響招商引資能力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、群眾生活品質(zhì)。一直以來(lái)，潼關(guān)非常重視營(yíng)商環(huán)境的改善，做了許多工作，也取得了一定成效。一是 “放管服”改革持續深化。簡(jiǎn)政放權取消職權112項，轉移、下放職權149項，90%以上審批服務(wù)事項實(shí)現了“最多跑一次”。
　　二是政務(wù)服務(wù)體系不斷完善�？h人民之家、鎮辦百姓之家、村（社區）便民服務(wù)中心三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現了全面覆蓋，“人民之家”累計辦理事務(wù)23萬(wàn)件，服務(wù)群眾、企業(yè)的效率更高、質(zhì)量更優(yōu)。三是規范執法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)效果顯著(zhù)。連續15年開(kāi)展“規范執法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”創(chuàng )評活動(dòng)，規范了執法行為，提升了服務(wù)水平，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。四是項目建設保障更加有力。建立了縣級領(lǐng)導包聯(lián)項目制度，完善了項目建設考核機制，定期召開(kāi)項目推進(jìn)聯(lián)席會(huì )議，對項目建設全過(guò)程保駕護航。五是社會(huì )大局形勢更加穩定。全面開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處各類(lèi)阻礙工程施工、強攬工程、強買(mǎi)強賣(mài)、堵門(mén)阻路等方式干擾企業(yè)正常施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為。建成了“三網(wǎng)合一”、啟動(dòng)了智慧城市建設，全面落實(shí)縣級領(lǐng)導接訪(fǎng)、信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議等制度，初訪(fǎng)化解率達到90.4%，信訪(fǎng)積案化解率達到80%以上，打造了良好的社會(huì )秩序。
　　正是多年來(lái)致力于營(yíng)商環(huán)境的改善，形成了近年潼關(guān)人才涌入、企業(yè)入駐、各種要素集聚的良好態(tài)勢。2017年潼關(guān)吸引本科以上人才   人，招商引資   元，入駐企業(yè)   家，年度重點(diǎn)項目建設超額完成。
　　下面，我將潼關(guān)縣營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展情況作以介紹：
　　2018年是全省“營(yíng)商環(huán)境提升年”,我們潼關(guān)在全省 “十大行動(dòng)”、全市“10+2”行動(dòng)的基礎上，突出追趕超越主題，體現習近平總書(shū)記來(lái)陜視察提出的追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，強力推進(jìn)“五新”戰略、“三個(gè)經(jīng)濟”和“三地一中心”發(fā)展戰略，按照“生態(tài)立縣、旅游興縣、黃金強縣”的總體部署，增加了強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)司法保障行動(dòng)、加強營(yíng)商環(huán)境宣傳提高滿(mǎn)意度行動(dòng)、營(yíng)造良好的投資建設環(huán)境行動(dòng)和 “減政便民”專(zhuān)項行動(dòng)，制定形成了潼關(guān)縣“10+5”專(zhuān)項行動(dòng)方案。
　　我們的主要目標是：以持續集聚有效投資、充分激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為目標，牢固樹(shù)立“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力”的理念，緊緊圍繞影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，以深化改革、優(yōu)化流程、提高效率為重點(diǎn)，以創(chuàng )新機制、監測評價(jià)、專(zhuān)項督查、重點(diǎn)整頓、強化問(wèn)責為手段，著(zhù)力解決影響和制約潼關(guān)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的突出問(wèn)題，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規范的市場(chǎng)環(huán)境、互利共贏(yíng)的開(kāi)放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設施環(huán)境、成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、溫馨包容的社會(huì )環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，早日將潼關(guān)打造為全省乃至全國營(yíng)商環(huán)境的一流縣域，將潼關(guān)——陜西東大門(mén)打造成活力之門(mén)、實(shí)力之門(mén)、魅力之門(mén)、靚麗之門(mén)、和諧之門(mén)。
　　下面，我就“10+5”專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：一是簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦程序行動(dòng)。通過(guò)簡(jiǎn)化程序，企業(yè)可實(shí)現名稱(chēng)當場(chǎng)核準；注冊注銷(xiāo)、涉稅開(kāi)戶(hù)更加便利，交易成本降低。企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)時(shí)限由現在的5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。二是簡(jiǎn)化施工許可證辦理程序行動(dòng)。實(shí)行提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批改革等措施；清理了不合理前置條件和“搭車(chē)”事項；規范政府購買(mǎi)服務(wù)和中介機構行為。施工許可證辦理時(shí)限由當前全省平均時(shí)間近200個(gè)工作日壓縮至58個(gè)工作日內，最高限價(jià)備案、招標備案、中標備案、合同備案及質(zhì)量安全備案縮短為2日內辦結。三是方便企業(yè)獲得水電氣暖行動(dòng)。從減環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)效、提效率等4方面入手。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)、“一站式”辦公和開(kāi)通“綠色通道”，“最多跑一次”服務(wù)模式，大幅度壓縮供電、供氣、供水、供暖報裝和施工時(shí)限。四是方便企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)。規范登記申請，精簡(jiǎn)登記材料，優(yōu)化工作流程，對于沒(méi)有法律法規依據手續和材料，不要求當事人提供，不作為前置和登記流程。全部登記類(lèi)型壓縮至受理之日起5個(gè)工作日辦結。五是降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)。落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責機制，推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，運用企業(yè)債、公司債等手段，降低融資成本。不斷優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放流程，確保小微企業(yè)貸款實(shí)現“三個(gè)不低于”，即：貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶(hù)數不低于上年同期戶(hù)數、申貸獲得率不低于上年同期水平。六是優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)。促進(jìn)國地稅深度合作，開(kāi)展“一人一機雙系統單POS機”辦稅模式，為納稅人實(shí)現“進(jìn)一個(gè)門(mén)、上一個(gè)網(wǎng)、辦兩家事”，壓縮辦稅時(shí)間；開(kāi)展“網(wǎng)上辦稅”行動(dòng)，不斷擴大小規模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)范圍，讓群眾辦稅像“網(wǎng)購”一樣方便。2018年年底前納稅人向稅務(wù)機關(guān)報送資料可精簡(jiǎn)至四分之一以上。七是提升跨境貿易和投資便利化行動(dòng)。依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益；加快國際貿易“單一窗口”推廣應用，改進(jìn)海關(guān)稅收征管方式，提速單證辦理時(shí)限和辦稅效率；優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理，推動(dòng)直接投資便利化。目前我們正在多家擁有跨界貿易資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行洽談，2018年可實(shí)現潼關(guān)跨境貿易零的突破。八是降低企業(yè)運行成本行動(dòng)。全面清理涉企收費，實(shí)施企業(yè)引進(jìn)人才獎補辦法；減少中間環(huán)節，全面降低降低企業(yè)稅費負擔、人工成本、生產(chǎn)要素成本等。九是強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)司法保障行動(dòng)。以提升營(yíng)商環(huán)境為主題深入開(kāi)展法制宣傳教育、涉企矛盾糾紛集中排查化解、安全穩定隱患大排查、“法律服務(wù)防風(fēng)險、精準對接促發(fā)展”等專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師的優(yōu)勢，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造和諧寬松的外部環(huán)境。針對重點(diǎn)“改制企業(yè)”“僵尸企業(yè)”等建立“三對一”幫扶團隊，提升法律服務(wù)的精準性、實(shí)效性,積極為供給側改革提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。十是加強營(yíng)商環(huán)境宣傳提高滿(mǎn)意度行動(dòng)。及時(shí)發(fā)現推廣各級各部門(mén)在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，總結經(jīng)驗，挖掘典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。針對個(gè)別政策落實(shí)不力、進(jìn)度緩慢的負面典型，開(kāi)展監督報道。十一是營(yíng)造良好的投資建設環(huán)境行動(dòng)。以便企利民為方向，以服務(wù)創(chuàng )一流為目標。嚴打涉企違法犯罪和經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪，做好食藥品安全源頭防范工作，強化公共安全責任監管，從源頭上杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。十二是縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)行動(dòng)。建立縣域營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，明確縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)范圍和時(shí)間節點(diǎn)；細化工作流程，規范操作程序；定期公布綜合排名和單項排名，倒逼各級各部門(mén)自加壓力，積極改革。十三是營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項督查行動(dòng)。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題整治；組織明察暗訪(fǎng)和專(zhuān)項督查；開(kāi)展第三方評估。十四是最多跑一次改革行動(dòng)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節、推進(jìn)網(wǎng)上辦理，2018年6月底公開(kāi)縣級第一批“最多跑一次”事項清單，在縣、鎮兩級全面推開(kāi)“最多跑一次”改革。到2018 年11 月底，全縣 90%以上行政審批事項實(shí)現“最多跑一次”。十五是“減政便民”專(zhuān)項行動(dòng)。全面清理涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的各類(lèi)“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無(wú)謂證明”，對保留證明事項和蓋章環(huán)節實(shí)行清單化管理。凡未納入清單范圍的，一律不得要求申請人提供，從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題。
　　我縣“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)主要分為三個(gè)階段。一是工作啟動(dòng)階段（2月1日-3月15日）。主要是成立全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，組建全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室，制定行動(dòng)方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，全面啟動(dòng)實(shí)施。二是組織實(shí)施階段（3月16日-9月30日）。主要是各專(zhuān)項行動(dòng)小組制定各自行動(dòng)方案，排出時(shí)間表、制定路線(xiàn)圖、落實(shí)責任人。建立“月度匯報、季度點(diǎn)評、半年通報、年終考核、末位查究”制度。開(kāi)展市場(chǎng)主體定向座談，加強營(yíng)商環(huán)境明察暗訪(fǎng)和滿(mǎn)意度測評。開(kāi)通全縣營(yíng)商環(huán)境投訴舉報電話(huà)和電子郵箱，誠懇接受市場(chǎng)主體質(zhì)詢(xún)和社會(huì )監督；三是總結提高階段（10月1日-12月20日）。主要是適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，總結交流，推進(jìn)落實(shí)，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)關(guān)心營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍。同時(shí)，對標15項行動(dòng)方案，組織開(kāi)展第三方評估、檢驗活動(dòng)實(shí)效。將好的做法、先進(jìn)經(jīng)驗及時(shí)固化為制度規定，進(jìn)一步建立健全優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的長(cháng)效機制。
　　目前我縣主要開(kāi)展以下工作：一是建立機構，明確任務(wù)。成立了由嚴曉慧縣長(cháng)為組長(cháng)的全縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組。2月23日召開(kāi)了全縣2018年優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作動(dòng)員大會(huì )，全面安排部署工作任務(wù)。經(jīng)縣委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )審議，3月8日印發(fā)了《潼關(guān)縣“營(yíng)商環(huán)境提升年”實(shí)施方案》（潼辦發(fā)﹝2018﹞3號）。15個(gè)行動(dòng)小組均由分管縣級領(lǐng)導任組長(cháng)，目前，各行動(dòng)小組行動(dòng)方案已制定下發(fā)，正在按照路線(xiàn)圖、時(shí)間表有序推進(jìn)。二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。3月15日，集中開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”宣傳活動(dòng)。設立大型戶(hù)外宣傳牌20塊，并通過(guò)橫幅、展板、電子屏、發(fā)放宣傳資料等進(jìn)行廣泛宣傳。在省市級主流媒體刊發(fā)營(yíng)商環(huán)境工作稿件8篇，網(wǎng)絡(luò )媒體刊發(fā)稿件60余篇，潼關(guān)廣播電視臺播發(fā)新聞20余條�？h電視臺開(kāi)設了“營(yíng)商環(huán)境 你我他”訪(fǎng)談專(zhuān)欄和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 我承諾”專(zhuān)欄，對15項行動(dòng)涉及職能部門(mén)的“一把手” 進(jìn)行電視訪(fǎng)談、公開(kāi)曬承諾，目前已舉辦3期。三是典型引路，扎實(shí)推進(jìn)�？h不動(dòng)產(chǎn)登記局率先實(shí)現了一般登記由法定30個(gè)工作日壓縮至受理之日起8個(gè)工作日辦結，抵押登記壓縮至受理之日起5個(gè)工作日辦結，并實(shí)現查封登記、異議登記即時(shí)辦結�？h住建局、公安局、市場(chǎng)管理局、發(fā)改局、商業(yè)行業(yè)辦、人民之家、金融辦等部門(mén)也都結合實(shí)際在業(yè)務(wù)辦理、環(huán)境保障方面實(shí)現了簡(jiǎn)化與高效。各鎮（辦）積極制定細則，召開(kāi)了區域企業(yè)座談會(huì )，收集問(wèn)題，點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是強化督導，確保實(shí)效。把優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境列入縣委、縣政府重點(diǎn)督查范圍，實(shí)行月度督查、季度通報，并納入鎮（辦）和部門(mén)年度目標責任考核。同時(shí)，向社會(huì )公布了營(yíng)商環(huán)境投訴舉報熱線(xiàn)電話(huà)和郵箱，開(kāi)展市場(chǎng)主體定向座談，誠懇接受市場(chǎng)主體質(zhì)詢(xún)和社會(huì )監督，加強營(yíng)商環(huán)境明察暗訪(fǎng)和滿(mǎn)意度測評。
　　我縣營(yíng)商環(huán)境工作雖取得了一定成效，但與發(fā)達地區的高標準營(yíng)商環(huán)境仍有很大差距，需要我們持續加力、奮起直追。下一步，我們將加大工作力度，強化工作措施，重點(diǎn)抓好以下方面工作。一是深入有序推進(jìn)。我們將按照市委市政府的統一部署，嚴格工作時(shí)序進(jìn)度，扎實(shí)開(kāi)展各個(gè)階段具體任務(wù)，加強平臺建設，進(jìn)一步豐富活動(dòng)載體，制定切實(shí)可行的措施促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提升。二是強化指導培訓。及時(shí)做好中省市銜接指導工作，開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”學(xué)習培訓活動(dòng)。我們將在近期邀請西北大學(xué)教授和著(zhù)名學(xué)者就如何樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境理念、如何打造一流營(yíng)商環(huán)境、如何運用營(yíng)商環(huán)境成果對全縣領(lǐng)導干部進(jìn)行培訓。三是形成共識共動(dòng)。加大宣傳力度，堅持用正反兩方面典型事例和真實(shí)數據說(shuō)話(huà)，廣泛凝聚各方力量，形成人人都是營(yíng)商環(huán)境的參與者、執行者、受益者的導向，形成全縣上下打造良好營(yíng)商環(huán)境的強大合力。四是嚴格督察問(wèn)責。進(jìn)一步完善制度建設和目標考核體系建設，重點(diǎn)建立有利于營(yíng)商環(huán)境建設的長(cháng)效體制機制。建立獎懲激勵機制，督促各成員單位結合各自工作職能，按照標準和時(shí)限要求，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題調研工作，圍繞企業(yè)和群眾最關(guān)心、最現實(shí)、最緊迫的突出問(wèn)題，督促各單位列出問(wèn)題清單，制定專(zhuān)項整治方案，精準對靶問(wèn)題清單，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)。
　　新時(shí)期，新起點(diǎn)，我們前有標兵、后有追兵。面對爬坡過(guò)坎的艱巨任務(wù)，潼關(guān)將在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，持續廣泛開(kāi)展調查研究，密切聯(lián)系企業(yè)、項目，對標國際化標準規則，積極向國際國內先進(jìn)學(xué)習，推出加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的政策措施，不斷提高引領(lǐng)潼關(guān)創(chuàng )新發(fā)展、集聚發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的能力。
　　在這里，我謹代表潼關(guān)縣委、縣政府對各級新聞媒體的關(guān)心關(guān)愛(ài)表示衷心的感謝，也希望各級媒體對潼關(guān)的發(fā)展提出寶貴的意見(jiàn)。今天的發(fā)言就到這里，謝謝大家！